改革的方向：中华人民共和国增值税法（草案）解析

本报记者 杜丽娟 北京报道

《中华人民共和国增值税法（草案）》（以下简称“增值税法草案”）在2022年12月30日公布后，在业界引发热烈讨论。过去的4个月时间里，中国人大网共收到178人提出的430条意见，另外收到来信9封. 全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟近日介绍，关于增值税法草案，我们专门发函向湖北襄阳等18个基层立法联系点和杨松、朱建弟、刘小兵三名全国人大代表（十三届全国人大代表，朱建弟继续当选为十四届全国人大代表）征求意见，并通过视频方式参加了上海虹桥基层立法联系点的意见征询会.

“社会公众就进一步修改完善草案提出的意见，主要集中在四个方面：一是完善增值税的征税范围. 二是进一步优化税率结构。三是规范立法授权，增值税管理系统进一步明确相关规定. 四是与当前增值税政策规定做好衔接。”臧铁伟在全国人大常委会法制工作委员会发言人记者会上总结道.

立法总体上按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平基本不变，将《增值税暂行条例》和有关政策规定上升为法律. 今年以来，就增值税法草案的重点、难点和热点问题，学界和政府部门曾多次召开座谈会. 其中，五一前夕，由全国人大常委会法制工作委员会作为参与方之一，多个部门共同举办和参与的增值税法草案征求意见座谈会，还重点讨论了增值税法草案的相关细节问题.

“和舆论关注的热点一样，业界或政府部门对增值税法草案的讨论无外乎是税率，征税范围以及何时通过审议等这些内容，目前的学术讨论更多是对有争议问题做进一步的阐述和明晰. ”一位财税人士说.

据悉，此次提请审议的增值税法草案共6章36条，对增值税纳税人和征税范围、税率、应纳税额、税收优惠和征收管理等作出了规定. 记者从多位财税人士了解到，增值税法草案或将于今年8月经全国人大常委会进行二审，最快有可能在二审或三审后正式出台.

由于增值税是对销售货物或提供服务过程中产生的增值额作为计税依据而征收的税种，因此其税率、税制变化，涉及千家万户切身利益。据了解，1993年12月，国务院发布《增值税暂行条例》，2008年对其作了修订. 近年来，我国增值税制度建设不断完善，相关改革措施持续推进。增值税管理系统2016年3月，财政部、税务总局联合印发《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，全面推开营改增试点. 全面实施营改增，意味着实行30余载的营业税制度彻底退出历史舞台.

在增值税法草案的修订中，进一步完善征税范围是一个重要的方向. 根据业界和学术界的建议，草案对征税范围进行了扩大和明确. 此外，对税率的优化也是草案的重点之一. 草案将对不同行业和产品的税率进行调整，以更好地适应市场需求和产业发展. 此外，草案还对立法授权进行规范，并明确了相关规定，以提高法律的适用性和可操作性. 最后，草案还要与当前的增值税政策规定做好衔接，以确保改革的顺利实施和制度的连续性。

对于草案的通过时间，虽然尚未最终确定，但根据各方的意见和建议，草案有望在今年晚些时候经过二审，并在接下来的审议过程中逐渐成熟。这一法案的通过将对我国的经济发展和税收制度改革产生深远影响，也将为企业和个人提供更加公平、透明和可持续的税收环境。

综上所述，中华人民共和国增值税法（草案）的修订工作进展顺利，并引起了广泛关注. 草案将通过完善征税范围、优化税率结构、规范立法授权以及与当前政策规定的衔接等措施，为我国的税收制度改革打下坚实基础。相信随着草案的逐步完善和通过，我国的税收制度将更加公平、高效，为经济发展提供更有力的支持.

参考文章：- 《中华人民共和国增值税法（草案）》公布- 国家税务总局：关于加强增值税纳税人资格管理和事中事后监管工作的意见.